晋冀鲁豫边区领导机关在涉县
(一)边区政府成立前的冀南、太行、太岳行政联合办事处
“冀太联办”在涉县期间的主要活动:
联办成立后,在国际反法西斯战线上正面临着德意日三国联盟成立,日本诱降、德国劝降、国民党投降危机的严重形势。所以冀太联办一成立就处于紧张的斗争中。但突出的任务是武装、生产、财政、民主建政四个方面。
1940年8月1日,联办在涉县东辽城公布了《冀南,太行、太岳行政联合办事处施政纲领》,此纲领共二十条,重申了坚持抗日民族统一战线,坚持敌后抗日的民族政策,提出了贯彻实行民主政治,建立廉洁政府和吸收一切抗日人民参加政府工作的主张,宣布保证一切抗日人民的言沦、出版、集会、结社、信仰、居住的自由,统一规定了实行“二五减租”、租额不得超过土地正产额千分之三七五”,“年利率不得超过一分”,严禁非法剥削和高利贷,减少工作时间,改善工人待遇和实行同工同酬的社会政策。纲领还特别提出了发展农业提倡手工业,扶植必要的工业,发展群众性合作事业的经济政策,规定了对外统制、对内自由的贸易政策和通货一元化,打击伪币的货币政策,以及废除苛捐杂税、整理田赋、实行统收统支的财政政策和财政制度。此外,关于建立抗日民主教育、保护妇女、儿童和社会救济等,纲领也都提出了明确和具体的主张。
8月4日,联办在涉县东辽城召开军政民各界金融座谈会。杨秀峰主任主持会议,戎伍胜副主任作报告。会上就五行通汇,提高冀钞信誉,整理上党票及杂钞,打击伪钞等问题进行了充分讨论。
8月14日,联办在涉县东辽城发布《抗日戒严指示》。
8月19日,联办在涉县东辽城,向各区村发出实行新合理负担的指示信。
8月20日,联办组织地方政权支援“百团大战”。同日,在涉县东辽城公布合理负担条令,规定农产品一律暂不列入任何负担,负担标准最高不得超过每人每年收入的百分之三十。
9月18日,联办在黎城西井镇举办晋冀豫区生产展览会。
10月10日,联办与太行军区联合颁布自卫队组织条例。
10月21日,联办在涉县东辽城以120号命令发出,一,颁布减租减息暂行条例,二、优待抗日军人家属暂行条例:三,修正支差暂行条例,并于10月30日实行。
12月7日,联办在涉县东辽城公布《优待抗日军人家属条例》,于1941年5月1日起实行。
12月10日,具有历史意义的第一次专员县长会议在涉县东辽城召开。到会专员、县长57人,联办科长以上出席会议。杨秀峰致开幕词,戎伍胜作总结报告,李一清致闭幕词。会议讨论确定了1941年四大任务:即建设民主,扩大武装,生产建设和确立财政收支。研讨了土地使用法,劳工保护法,统一累进税等法令,还交流了各地的工作经验。这次会议,由于白晋线上敌人扫荡,太岳区代表未能参加。1941年1月15日,联办在涉县召开太岳区县长会议,传达了东辽城第一次专员县长会议精神。
12月19日,联办在涉县东辽城颁布征收救国公粮暂行办法。
1941年1月12日,联办在涉县东辽城颁布《强迫儿童入学暂行办法》。
2月7日,联办在涉县东辽城颁布《修正减租减启条令》,将公私借贷利率一律改为一分五厘。
3月18日,联办在涉县靳家会举行第二次行政委员会议,会议决议,接受北方局代表邓小平同志关于成立“晋冀豫边区临时参议会”的建议。20日,联办决定邀请党政军各界组织临参会筹委会。
同月,联办颁布《荣誉军人抚恤暂行条例》。
4月1日,联办与晋冀豫军区司令部联合颁布《军事支差条令》与《人民抗日自卫队暂行条例》。同日,联办在涉县靳家会召开金融座谈会,戎伍胜副主任在会上作了《加强经济战线开展对敌经济斗争》的报告。会议决定成立晋冀豫区财经联议会,由戎伍胜任主任,八路军总部后勤部长,一二九师代表、冀南银行行长、联办财政处长,实业处长,贸易总局长、税务总局长、各救总会代表共9人组成,主要任务是实现统一的对敌经济斗争,研究敌人对抗日根据地经济封锁掠夺情况,并决定对策,规定各参加单位配合联系的具体办法,并检查实施进度。
4月5日,“晋冀豫临参会筹委会”在辽县桐峪镇成立。
4月7日,联办在涉县东辽城颁发了《结婚登记暂行规定》
4月15日,联办在涉县东辽城发布目前对法币的办法。决定严禁法币在太行区流通。
4月17日,联办公布《晋冀豫区劳工保护暂行条例》。
5月1日,联办公布《晋冀豫边区临时参议会暂行组织条例》。
5月10日,联办在涉县东辽城颁布《晋冀豫边区禁止敌伪钞票暂行办法)。
6月1日,联办在涉县东辽城颁布《晋冀豫边区村政权组织暂行条例,同时颁布《村民代表会选举暂行条例》。
6月5日,联办在涉县东辽城颁布《晋冀豫边区各级政府干部制度》《陪审制度暂行条例》。
6月24日,联办聘请前国民党新五军副军长邢肇棠为行政委员会委员。
6月27日,联办在涉县东辽城举行第三次行政会,接受十八集团军总部函商,将鲁西33个县划归联办管辖。至此晋冀鲁豫边区形成。
7月1日,联办决定成立生产贸易管理总局,王兴让任局长。
7月10日,联办制定了《晋冀鲁豫边区行政干部奖惩办法》。
7月15日,联办在涉县东辽城颁发《毒品治罪暂行条例》。
7月19日,联办在涉县东辽城公布《敌占区晋冀鲁豫边区参议员及家属安置办法》。
7月22日,联办通过《修正军事支差条例》。
1941年7月18日,晋冀鲁豫边区临参会第四次会议一致通过成立晋冀鲁豫边区政府。8月27日,联办开始移交工作,9月1日,晋冀鲁豫边区政府在涉县靳家会正式宣布成立,联办即完成了它的历史使命,宣布结束。
(二)晋冀鲁豫边区临参会(后改为参议会)
1941年3月18日,冀太联办第二次行政会议通过决议,接受北方局代表邓小平同志关于成立“晋冀豫边区临时参议会”的建议。4月5日,晋冀豫边区临时参议会筹委会成立。7月7日,晋冀豫边区临时参议会在辽县桐峪镇开幕。7月9日,大会主席团根据十八集团军总部给联办的函商(6月27日),将鲁西33个县划归联办管辖的实况,通过决议,将“晋冀豫边区临时参议会”改名为“晋冀鲁豫边区临时参议会”。至此,边区临参会正式产生。先在涉县东辽城办公,后迁靳家会,又迁北原,再迁弹音,1945年底随边区政府迁往武安县。
边区临参会(后为参议会)在涉县期间的主要活动:
1、1941年7月7日,晋冀鲁豫边区临时参议会在辽县桐峪镇开幕,145位参议员出席。宋维周代表主席团致开幕词,冀太联办主任杨秀峰、八路军野战政治部主任罗瑞卿在会上讲话。
2、7月12日,彭德怀副总司令在会上作“关于目前形势及抗日根据地各种政策”的报告。
3、7月17日,临参会第三次会议,确定本会为全区人民的最高权力机关。
4、7月18日,临参会第四次会议,通过成立晋冀鲁豫边区政府的决议。
5、7月19日,临参会第五次会议,决定以中共中央北方局对于晋冀豫建设之15项主张为基础,确立边区政府施政纲领。选举李雪峰,罗青、何云、邢肇棠,李大章,游仪声、孙文淑7人组成纲领起草委员会。同日,通过3年实业建设计划。
6、7月20日,临参会第六次会议决定,发行生产建设公债600万元,调整全区行政区划与行政系统,并组织援苏委员会,援助苏联。关于区划方面决定:
专署级:(1)现在之专署办事处一律改为专署,如因其区域小,不能成立专署者,可调整;(2)以旧省界划分之专署的限制,可以改变;(3)全区专署不以地名命名,以第一,第二……顺序命名。
县级:实行三级制一一边区、县、村;行署、专署代表边区政府,区政府代表县,在一定范围内行使职权。村是最基层的一级政权。
7、7月23日,临参会第十次会议,通过《晋冀鲁豫边区政府组织条例》。
8、7月25日,临参会通过《晋冀鲁豫边区临时参议会组织条例》。
9、7月28日,临参会第十三次会议,通过边区政府施政纲领,并通电声讨何应钦。
10、7月30日,临参会第十六次会议,选举申伯纯、宋维周,邢肇棠为参议会正副议长,选举李大章,邓小平、李之乾、高沐鸿、谢如礼、邵红叶、陈光、王悦尘、齐谷生、赵明圃,石璜,马绍唐、蒋毅、申济舟等15人为驻会委员。
11、7月31日,临参会第十七次会议,选举杨秀峰为边区政府主席,薄一波,戎伍胜为副主席。杨秀峰,薄一波,戎伍胜,孙文淑、李一清、游仪声、宋任穷、晁哲甫、刘岱峰,王振华,牛佩琮,孟夫唐,董君毅,罗青、刘季兴为边区政府委员。浦化人为高等法院院长。
12、8月7日,临参会第二十三次会议,通过《晋冀鲁豫边区土地使用法》。
13、8月10日,临参会第二十五次会议,通过《晋冀鲁豫边区统一累进税条例》。
14、8月13日,临参会原则通过《晋冀鲁豫边区婚姻暂行条例》(该条例后于12月20日经驻委正式通过,1942年5月颁布执行)。
15、8月15日,临参会闭幕。临参会发表《告敌占区同胞书》彭副总司令,晋西北考察团及各区代表共数百人参加了闭幕式(会议历时39天)。
16、1942年9月18日至30日,边区临参会第二次大会在涉县北原村召开。到会议员90名,彭德怀副总司令到会致词,刘伯承师长到会讲话。杨秀峰、戎伍胜、李一清、刘岱峰、浦化人,罗青、裴丽生分别就政府工作,财政工作,生产建设,司法工作、教育工作等方面作了报告,并答复了参议员的质询。大会通过了报告、决议,修正了土地使用法条例,确定了统一累进税的实施原则。通过了财政决算,贯彻了三三制民主政权。慎重地选举了边区政府成员等重大事项。
17、1943年9月1日至18日,边区临参会召开临时大会,由于战争关系,这次大会分别在太行、太岳、冀南、冀鲁豫四地举行。太行会议在涉县北原村召开。杨秀峰、戎伍胜、刘岱峰、李一清、罗青等分别作了报告,并答复了参议员的质询。郑重讨论通过了本届临参会延长任期案,并决定,本届政府主席,副主席,委员、高等法院院长均延长任期一年。
18、1945年3月2日,晋冀鲁豫边区第一届参议会太行区会议在涉县下温村召开。参议会议长,边区政府正副主席分别由三地(太行、太岳、冀鲁豫)投票选举,最后在太行开票。3月3日,申伯纯作临参会总结报告。3月5日,李雪峰作政治报告。3月11日,戎伍胜作政府工作报告。3月13日,李达作军事报告。3月19日,通过了政府工作报告决议,通过了县政府及县议会的组织条例,进行了大会选举。申伯纯,邢肇棠当选为正副议长,王乃堂为秘书长,杨秀峰为边府主席,薄一波,戎伍胜为边府副主席。本日,大会闭幕。
(三)晋冀鲁豫边区政府
1941年7月18日,边区临参会第四次会议,通过成立晋冀鲁豫边区政府的决议。7月31日,临参会第十七次会议上,选举杨秀峰为边区政府主席,薄一波,戎伍胜为副主席。1941年9月1日,边区政府在涉县靳家会正式成立。1942年2月,边府由靳家会迁驻弹音村,1945年春由弹音迁到下温村,日本投降后迁往武安县。
边区政府在涉县期间的主要活动:
1、1940年8月1日,冀南,太行,太岳行政联合办事处在涉县东辽城村宣告成立。
2、1941年4月,冀南,太行、太岳行政联合办事处,接受中共中央北方局建议,筹备成立晋冀豫边区临时参议会,统一晋冀豫边区行政,成立边区政府。
3、1941年9月1日,边区政府在涉县靳家会正式成立,并召开了首次委员会,决定了区域,通过了任命各级政府主要工作人员名单。
4、1941年9月3日,边区政府委员会在涉县靳家会任命各专署专员。
同日通令:各专县政府各种名称应统一,各专县之各科统一名称为:秘书室、民政科,财政科、教育科、建设科。各专县设粮食局,即日起上下均以此行文。
5、1941年9月10日,边区政府在涉县靳家会公布生产建设公债条例;15日开始发行生产建设公债。
6、1941年10月15日,边府在涉县靳家会公布合作社条例,同时颁布《奖励生产技术办法》,《工业奖励办法》,《森林保护法》。
7、1941年11月1日,边府在涉县靳家会公布《晋冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》。
8、1941年11月12日,边府根据当时形势,在涉县靳家会召开了第十一次例会,讨论了1942年的工作方针及精兵简政问题。决定边府首先精兵简政,同时通知县、区、村的缩编工作一律于1942年3月底完成。
9、1941年12月20日,边府修订通过了《婚姻法暂行条例》,29日在靳家会公布。
10、1942年1月15日,冀南银行在涉县召开了分行主任联席会议。
11、1942年1月19日,边府在涉县靳家会召开第十二次例会,通过本区政学人员编制方案,归并现有县区,裁减并和机关。原则为多减上层,加强下层,调整加强干部,多减事务人员。为了加强村政工作,不过于减少区村干部。
12、1942年2月3日,边府在涉县靳家会发表文告,号召全体干部民众响应彭德怀副总司令的“三大”号召,申明1942年绝对不增加入民负担。
13、1942年7月20日,边府在涉县弹音村,根据敌后战争的新形势,决定改变组织形式,提出“一元化、群众化、军事化、简单化”,边府及直属局大加缩减,大批干部分派到下层,加强力量。专设专员办公室,县设县长办公室,设一,二、三科,分管民政、教育,财政、司法工作。粮食局兼管支差、义运工作,专,县不设建设部门,由工商管理局及农林局分管工商,农业、水利等工作。
区公所一般设区长,民教,财粮、书记各一人,还有通讯员,伙夫等,必要时设副区长。
14、1942年7月22日,边府在弹音决定建立专署及县经济委员会。
15、1942年9月1日,边府在涉县弹音村公布保护本币命令,规定本区一切交易往来,收授公款,都以冀钞为本位币,而不准行使法币。持有法币者,须由各地冀南银行或其委托之代办所兑换成冀钞,方得使用。
同时公布禁止敌伪钞令,并为保护抗日本币、打击敌伪货币订出具体办法。
16、1942年10月1日,边府在涉县弹音村发布减租减息布告。
17、1942年10月11日,边府在涉县弹音村,颁布《晋冀鲁豫边区土地使用暂行条例》。
18、1942年11月,边府针对太行区遭到严重旱灾以后,提出“不饿死一个人”的保证。边府主席、副主席、厅长等先后赴灾区视察,宣布救灾办法,减免公粮,拨款资助灾区妇女发展纺织,解决军政民生活问题。
19、1942年11月30日,边府工商总局在涉县索堡村发令,“禁止行使关金”。
20、1942年12月25日,边府在弹音村公布《妨害公务违抗法令治罪暂行条例》。
21、1943年1月1日,边府在涉县弹音村决定本身方针的基本精神在于“发动群众,动员一切力量,坚持根据地更加残酷的斗争准备反攻。”并提出三大中心工作:(1)加强民主政权建设。(2)贯彻减租减息法令。(3)完成财政任务。四大要务:(1)强化人民武装,普遍开展群众游击战争。(2)开展敌占区工作,强化领导边沿区的政权工作。(3)加强大众教育工作,加强干部教育训练,培养新干部。(4)待查。
22、1943年2月17日,边府在涉县弹音村对第三次简、政作出如下补充说明:
一、专署机构(略)
二、县府机构:
①秘书主任兼办公室主任,承县长意志协助县长掌握全面工作,解决各种问题,县长不在时,代理县长职务。
②一科掌握民教及优抗工作,二科掌握抗勤工作,抗勤不另设科。
③各科建立联合办公制度,秘书主任领导处理日常工作。
三、区村机构:
①区抗勤工作由文书抗勤助理员处理日常事务,对下调查,检查,联系等事宜由财粮助理员掌握。
②村级干部在工作基础好的地方,可采取不脱离生产或津贴制。
23、1943年3月3日,边府在涉县弹音村发出通知,从3月10日起各直属机关启用新式代号:
24、1943年4月1日,《解放日报》发表了邓小平政委关于动员全军助民春耕,节约粮食,救济灾胞的谈话。4日,边府在弹音村颁布太行区粮食调剂管理办法及应注意事项,规定用购粮证购粮的具体办法。
25、1943年4月10日,边府在弹音村召开了财经会议。
26、1943年4月20日,敌人2万余人开始向太南,豫北施行大扫荡,边府在涉县弹音村于27日指示各级政府组织动员起来,迎接大扫荡。
27、1943年6月25日,边区工商总局在涉县索堡发出“禁止低于市价预购粮食山货”的通令。
28、1943年6月28日,边府在涉县弹音通令禁宰耕牛及母猪,以保护牲畜的发展。
29、1943年7月21日,冀南银行总行在涉县索堡镇召开各分行主任各科长联席会议。部署了关于外汇、财政任务,存放款、反假票等工作的检查。
30、1943年11月5日,边府在涉县弹音村,指示各专县及直属各局,彻底完成整风工作,要求专业干部于12月底至迟于1944年1月底整风完毕,1944年1月至春耕前进行县级干部整风。
31、1943年11月6日,边府在涉县弹音村发出通令,杨秀峰主席,孙文淑秘书长赴晋西北、陕甘宁边区参观,主席遗职由戎伍胜副主席代理,秘书长由平杰三代理。
32、1943年11月19日,边府在涉县弹音村发出通令:戎伍胜副主席因代理主席职务,解除戎的财政厅长兼职,由刘岱峰副厅长接任。
33、1944年2月11日,边府在涉县弹音村开会,因灾荒已接近渡过,决定扩种棉花,提出“要发家,种棉花”的口号,并决定发放农业贷款3650万元,水利贷款700万元,合作贷款1650万元,以支持生产的发展。
34、1944年7月,边府在涉县索堡召开边区财经会议,决定在年底召开太行区杀敌英雄和劳动英雄会议,并举办杀敌事迹展览和工农业生产展览。
35、1944年8月1日,边府在涉县弹音村总结1942年、1943年生产救灾渡荒经验。
36、1944年11月初,边府决定1945年春边区分区召开第二届参议会,太行区开始准备选举参议员活动。
37、1944年11月21日,边府举办的太行区杀敌、劳动英雄大会在黎城南委泉开幕,参加会议的有杀敌英雄120人,劳动英雄206人,约10万人参观了展览。邓小平代表北方局在会上讲了话,太行区党委书记李雪峰,军区司令员李达,边区政府副主席戎伍胜分别作了报告。
38、1945年1月28日,边府在涉县弹音村决定4月初召开太行区模范文教工作者会议,并举办先进文教事迹展览。
39、1945年3月20日,边府在涉县下温村召开了太行区参议会,边区政府副主席戎伍胜作了《太行区三年来的建设与发展》的报告。
40、1945年4月5日,边府在涉县下温村召开了太行区模范文教工作者会议,并举办了文教展览,边府第一厅厅长李一清致开幕词,太行区党委宣传部部长张磐石作了总结报告。
41、1945年5月10日,边府在涉县下温村通令,发表晋冀鲁豫边区参议会太行、太岳、冀鲁豫会议选出之本届边区委员会名单,并通令边府主席、副主席及各行署主任就职。
42、1945年5月,边府在涉县弹音村先后召开了造纸、矿业代表会议,6月上旬又召开了纺织工业会议。
43、1945年9月底,边区政府主席杨秀峰、副主席薄一波,秘书长孙文淑从延安回到边府驻地涉县下温村。
44、1945年11月25日,边府根据日本投降后地域扩大,任务繁重的新形势,决定成立太行行署,与边府正式分开办公,太行行署驻地涉县下温村。
(根据涉县县委党史办公室编《一二九师在涉县》节选整理)《摘自邯郸抗战史略》
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