河北武安与迁安，钢铁大市的双城记

记者 陈玉东

随着新型城镇化进程加速，中国城市县域之间的竞争日趋激烈。无论是招商引资还是“抢人大战”，各地都在积极争夺稀缺的各类生产要素和资源，期望在城市竞争中拔得头筹。与此同时，不同区域之间也在相互学习和取长补短，持续提升城市能力并增强比较优势。十年前，在河北省委、省政府“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”的要求下，邯郸市掀起对标先进、争赶超越的高潮。而邯郸武安和唐山迁安，同样作为中国“钢铁之都”，在产业结构调整，区域经济转型升级的现实要求之下，如何脱下长久以来蔽体的“钢铁外衣”，换上青山绿水，资源节约型产业结构的新衣，正是两地需要互相借鉴之所在。

一、武安和迁安基本情况概述

迁安，一座依矿而起，因钢而兴的典型资源型城市。 位于河北省东北部，东隔青龙河与秦皇岛市卢龙县相望，南与滦州市相邻，西接迁西县，北以长城为界与秦皇岛市青龙满族自治县毗邻，总面积1227平方千米。 截至2021年10月，迁安市下辖4个街道、17镇。近年来，迁安市坚持生态优先、绿色发展，建设山清水秀、宜居宜业的生态之城，昔日“钢铁之城”摇身变为美丽的“北方水城”，传统印象中“钢城”的“灰色记忆”也转而被“水城”的“绿色风采”所代替。这里，也是黄帝故都，底蕴深厚；是中国环京津、环渤海经济圈的一颗璀璨明珠。

武安，坐落于中国北方的一座钢铁之城，位于河北省南部，东靠邯郸、西达长治、南望安阳、北邻邢台，与石家庄、太原、郑州三个省会城市距离均在200千米左右，距首都北京450千米、天津330千米。武安自古便为西通“三晋”、东出太行的交通要冲，也是北联京津、南接中原的纽带，总面积1806平方千米。

二、两地经济发展对比

（一）经济总量差距明显，增速差距较小

河北十强县，迁安武安领衔。2010年迁安全市完成地区生产总值748.7亿元，2021年迁安市的财政收入达到1160.3亿，按2020年可比价格计算，比上年增长6.7%。是全省唯一GDP超过千亿的县。排在河北第一位，人均地区生产总值14.9万元，按2020年可比价计算同比增长6.7%。武安市2010年全市完成地区生产总值448.54亿元。2021年，武安全年地区生产总值突破700亿元大关，达758.1亿元，按可比价比上年增长6.4%。排在河北十强县第二位。

2021年，迁安与武安经济总量差值为正402.2亿元，此差值超过武安总量的1/2，虽然增速差值不大，但迁安发展速度还是快于武安0.2%，在经济总量差值较大的情况下，增速仍然低于对比县，趋势不明朗。

（二）两地产业结构亟待优化，第二产业占比仍然过重

2021年，迁安三次产业结构调整到2.8：67.2：30.0，其中，第一产业增加值32.9亿元，同比增长6.2%；第二产业增加值779.1亿元，同比增长5.1%；第三产业增加值348.3亿元，同比增长10.1%。同年，武安三次产业结构为3.8:63.6:32.6。其中：第一产业增加值29.1亿元，增长2.1%；第二产业增加值481.7亿元，增长4.8%；第三产业增加值247.3亿元，增长10%。

产业转型是资源型城市经济发展面临的重要公共管理课题。迁安市作为河北省北部一座因铁矿而起、因钢铁而兴的县级资源型城市，过去几十年依赖丰富的铁矿资源，形成了以采选业、钢铁业为主的单一产业结构。近年来，迁安市资源储备逐年减少，发展环境发生深刻变化，经济发展的可持续性面临挑战，亟需实施产业转型，构建多元的产业体系，实现城市的可持续发展。

唐山作为中国工业化道路上的后起之秀，与在新中国建立之初便在钢铁方面作出杰出贡献的武安，存在同样的问题，两地在产业结构上，第二产业仍然占据半壁江山，而这在习近平总书记倡导的“绿水青山就是金山银山”的发展理念之下，显的不合时宜，而另一个重要问题是，粗放式的产业发展模式，使得迁安武安的生态环境和空气质量堪忧，长期的资源开采，也使得资源枯竭问题愈加紧急，因此，建立资源节约型，环境友好型的产业结构必须提上日程。

（三）产业结构调整的未来之路

近几年的经济低迷有一点特别重要，那就是首先要把打击破坏人们信心的人和事清理出去，也就是要搬掉绊脚石。要稳住经济大盘，需要先搬掉5块绊脚石，里面就提到破坏人们信心的5块绊脚石：地方性行政枷锁、无良砖家的鬼话、无休止的上纲上线、仇恨企业家之风、经济数据造假。

2008 年，迁安市钢铁产业发展受到重创。受世界金融危机等宏观经济形势的影响，迁安市钢铁市场持续低迷，钢铁企业的原材料成本不断上升，产品价格不断下降，资源型产业的发展面临瓶颈，经济增长乏力、工人失业等方面问题开始显现，加上环保压力的不断加大，城市的可持续性发展受到严重阻碍。在此背景下，2010 年迁安市政府主动提出了转型发展计划，自此在政府的主导作用下，迁安市的产业转型发展序幕正式打开。

目前，迁安市具备钢铁产业、装备制造业、煤化工、包装建材、新兴产业、现代物流、文化旅游、现代农业等八大主要产业。其中，钢铁产业是迁安市的支柱产业，是全市经济的主要来源，装备制造业、煤化工业、包装建材业是迁安市的传统产业，新兴产业主要以生物医药、新材料、节能环保为主，以现代物流和文化旅游两大行业为主的现代服务业刚刚起步，农业的发展开始迈入现代化进程。

迁安市政府部门高度重视产业转型发展，尝试制定招商引资、鼓励全民创业、创新发展环境等一系列优惠政策，严格落实国家、河北省、唐山市化解落后钢铁产能等相关政策，积极组建产业转型服务机构，为产业转型塑造了良好的外部环境。为了完善产业布局，搭建承接产业发展和转型的平台，促进产业形成集聚效应，2010 年前后，迁安市投资 170 余亿元，先后建设了经济开发区、高新技术产业开发区、北方钢铁物流产业聚集区、滦河文化产业区 4 个省级园区。

无独有偶，在资源枯竭，环境污染严重的现实背景，以及产业结构落后，难以适应新的市场经济的大背景下，武安市的新兴产业从无到有、落地生根，新能源产业园、保税物流中心、新峰煤制天然气等一批重大战略支撑项目相继实施，新型电池材料、纯电动汽车批量生产；三大园区初具规模，中小企业创业孵化基地建成运行，产业聚集度达到80%以上。2019年武安高新技术企业、科技型中小企业分别增至39家和709家，高新技术产业增加值增长108.3%，研发经费占生产总值比重达1.39%。

（四）第三产业的崛起之路

迁安是一个拥有光荣革命历史的地方，早在中华民族争生存、求解放的年代，英雄的迁安人民在党的领导下，创造了英勇悲壮、可歌可泣的革命业绩，留下了光荣而骄傲的历史篇章。这里孕育了被毛泽东赞誉“国家在风雨飘摇之中对我辈特增担荷”。

迁安市充分利用红色资源，讲述红色故事、传承红色基因，致力做好“红色旅游”这篇大文章。

一是打造红色文化教育基地。6月30日，举办红色记忆主题研学启动暨红色研学基地授牌活动，授予大五里镇塔寺峪景区（背阴洞）、太平庄镇成山景区（迁滦丰红色堡垒展室）、五重安镇万宝沟军事乐园、迁安博物馆、杨秀峰廉政文化长廊、五重安镇红峪口村、木厂口镇北营村、木厂口镇榆山村等8家单位为首批迁安红色研学基地，为推动红色研学实践教育、弘扬和传承红色精神提供平台。

二是打造红色文体品牌活动。深化革命文物的价值挖掘和利用创新，持续推进红色文化进校园、进景区、进社区、进乡村、进企业，七一期间，采取线上线下相结合的方式，推出“感党恩、庆七一”文化惠民演出、廉政文化主题剪纸作品展、“迎七一”太极拳法展示等红色主题活动，讲红色故事，传递正能量，取得良好反响。

三是打造精品旅游景区。7月1日，迁安市首个钢铁企业中以红色文化、旅游相结合的特色主题公园，鑫达钢铁工业园“红色初心主题公园”揭牌，为游客体验全新的红色旅游提供了好去处。

截止目前，迁安市有红色旅游景区4个（塔寺峪景区、成山景区、迁安博物馆、鑫达钢铁工业园），景区将坚持高起点、高标准、高创意，深挖红色文化内涵，不断完善基础设施建设，丰富红色旅游产品，推动红色旅游发展。

近年来，武安市也不断挖掘丰厚的红色资源，打造了晋冀鲁豫边区革命纪念馆、周恩来纪念馆、柯鲁克夫妇旧居、人民日报社旧址、太行山抗战实景演出基地等一批以红色研学、红色文创和红色旅游相融合的特色景点，全面推进乡村振兴实现更高水平发展。

推进红色文旅融合，是推动农村一二三产业融合发展、实现农村产业振兴的重要抓手。武安市立足“小而精”“小而美”，把红色文旅融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能充分激发出来，使乡村振兴行稳致远。

三、武安迁安人口情况对比

2010年，迁安户籍总人口72.8万人，2021年，迁安市户籍总人口77.6万人。2010年，武安市常住人口为81.9万人，2020年11月1日零时，武安市常住人口为81.16万人。十年间，两地人口总数并没有大的变化，人口流失现象不严重，但显现出来但问题是，十年间，武安迁安并没有吸引到更多外来人口，人才引进力度不够，当地发展和政策吸引力不足，在经济转型和产业结构优化的背景下，需要大量优秀人才，科技人才，人才注入才能使得经济发展不显疲态，给城市的发展带来更多的生机和无限的可能性。因此，在人口素质教育和人才引进机制层面，需要制定更加完善且有力度的政策，助力城市发展。

四、迁安武安的转型之路如何更好前进

城市同类相对标是高位推动的结果，离不开领导重视，因此，城市对标需要城市党政“一把手”的高度重视和全程参与，使其上升为城市发展战略，并通过各级领导干部的培训学习、活动跟进和绩效考核来强化贯彻落实，使对标任务落实到位，并发挥城市对标“练兵”“带人”“成事”的作用。我国政府内部各部门工作职责界限要清晰，如果没有专门负责产业转型的领导机构，各部门、各行业就不能得到高效的协调与领导，不仅会造成相当混乱的局面，更会导致产业转型的低效率。

另外，资源型城市在产业转型过程中，不能一味摒弃原有资源型产业，应既要依托资源优势做大做强主导产业，又要培育壮大新兴产业和地方特色产业，注重传统资源型产业与现代服务业的共同发展，实施多元化的发展战略，大力发展第三产业，推动资源型城市进入可持续发展的轨道。

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